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策划,挂在墙上,画在纸上。尽管如此,中国的土地规划管理并不存在规划约束力、权威性不强、与其他规划交叉紧密等问题。上述问题也被国土资源部列为2014年要解决的重点问题之一。国土资源部副部长徐德明回应称,国土资源部将推进《土地利用规划条例》法,完善规划的法律约束,规划时限制政府改选和改选。

值得一提的是,衰落了几十年的“三规合一”试点,也是国土资源部在2014年部署的。徐德明表示,国土资源部将在2014年自由选择部分市县,积极开展“三规合一”或“多轨融合”试点,加强土地利用规划与其他规划的协商和交叉。土地利用规划纳入法律是实施土地利用控制的基础。通过规划和管理土地,可以达到维护耕地、控制建设用地、促进土地节约集约利用的目的,而畸形是最重要的。

虽然国土资源部曾强调土地利用总体规划的权威性,但在实践中,突破规划、违法用地的事件仍时有发生。据国土资源部研究,部分地方私下或变相改变规划,导致规划用地指标出现提前延期、拖欠等值得注意的问题。上述问题在世界各地的开发区和新区都很明显。

比如有的地方进驻企业多,给予的优惠政策打破了对土地利用总体规划的排斥。有些地方拒绝按计划选址,土地供应不按计划进行,导致规划管理和规划管理出现恐慌。以国土资源部国土专员办2012年的工作为例,国土资源部积极推出460个开发区和工业园区规划和土地利用专员办。460个园区实际规划用地面积为1144.8万亩,其中361.95万亩不符合土地利用总体规划,占31.6%。

国土资源部信息中心研究员宋国明明确表示,土地利用规划缺乏具体法律效力是土地欺诈严重、规划无效的主要原因之一。中国的土地利用规划不是脱离法律的。《土地管理法》年,虽然设立了土地利用规划一章,但没有详细的土地规划规定,规划编制、管理和实施也没有法律约束和规范。

对此,徐德明回应称,为约束政府改选和规划时改选,国土资源部将积极开展2014年土地利用总体规划中期评估,建立土地利用总体规划评估和变更机制,规范变更程序,避免规划局部随意变更。与此同时,徐德明回应称,国土资源部将推出《土地利用规划条例》号法律,以加强规划的法律约束。根据国土资源部的设想,起草议案的步骤是完成《土地管理法》年土地利用规划章节的修改,制定土地利用规划条例,然后研究起草制定远期土地利用规划法,最后通过法律保证规划的编制和实施。

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